晋江如何“再造一个晋江”

经济观察网 记者 田国宝 从晋江市东石镇沿着兴东路一直向南，尽头是南翼晋江国际芯创港项目的建设工地，项目由中建四局承建，部分厂房已经完成正负零。官方介绍，项目春节期间没有停工，仍有上百名工人施工。

南翼晋江国际芯创港是泉州南翼国家高新区晋江区域的核心项目之一，由几栋临时玻璃建筑组成的招商中心位于工地旁边，门前立着一块巨幅白色展板，上面用红色字体写着“再造一个晋江”。

“再造一个晋江”战略始于2023年，基于泉州南翼国家高新区晋江区域产业规划愿景，从物理空间、传统产业改造升级和发展新兴产业等多个方面入手，计划到2035年“再造一个晋江”。

2023年晋江的GDP是3300亿元，“但这个规模是建立在传统产业基础上，我们希望利用新技术、新产品和新模式构成的新生产力，再创一个3000亿级的经济体量。”泉州南翼国家高新区建设指挥部晋江分指挥部一位官员向经济观察网解释。

“再造一个晋江”

从泉州晋江国际机场到安海镇不到20公里路程，沿途所至之处，各类园区和厂房绵延不断。作为经济最具活力的城市之一，无论是在县域经济版图还是民营经济领域，晋江市都占有重要的一席。

作为泉州市代管的县级市，晋江用福建省1/200的土地创造了全省1/16的经济总量，诞生了安踏、恒安、七匹狼、柒牌、劲霸、九牧王、久久、利郎等一批品牌。从1998年恒安国际上市至今，晋江在境内外的上市企业数量达到51家。

泉州南翼国家高新区晋江区域主要涉及安海、内坑、东石、英林和金井等5个镇，占晋江陆地面积、总人口和地区生产总值比重分别为34%、29%和38.4%。区域定位为两岸融合发展先行区、新产业新赛道引领区。

两岸融合发展先行区主要以一体开发为动能，发挥区位优势，探索两岸在产业协同、科技创新、人才创业和基础设施等方面融合发展新路径，实现厦门、泉州和金门产业、要素、空间和功能全面协同。

新产业新赛道则以新兴产业为引领，立足高科技新赛道，培育集成电路、核应用、新一代智能制造、新能源和新材料等高新产业，打造“芯动能、核引擎”特色产业IP，建设形成高端创新资源汇集、高成长企业加速涌现的产业聚集高地。

“再造一个晋江”战略分三个阶段。

第一，到2025年，科技创新创业示范区建设取得初步成效、产业体系和发展图谱初步明确，地区生产总值达到1200亿元，规模以上工业总值达到2900亿元，招商签约总额1000亿元以上，形成4—5个百亿级新赛道。

第二，到2028年，建成“一港三谷”科创社区、三大示范园区，地区生产总值达到1500亿元，规模以上工业总产值达到3800亿元，培育出2—3个五百亿级规模新赛道。

第三，到2035年全面实现“再造一个晋江”目标，建成开放协同、三生（生态、生活和生产）融合、创新汇聚和全国引领的示范区。

晋江市政府发布的资料显示，2023年晋江区域累计实施165个项目，完成投资155亿元；签约招商项目55个，总投资442亿元。

1月底，晋江市委、市政府和长城战略咨询联合主办了泉州南翼国家高新区首届场景创新大会，共同发布了南翼国家高新区晋江区域场景机会，发展新经济成为实现再造一个晋江的最大机遇。

如何实现

多个晋江官方人士描述，“再造一个晋江”主要从三个方面来实现。

第一是物理空间方面，对内坑、安海、东石、英林和金井等5个镇的低效用地进行盘活和提升，形成“一带”“一圈”“两中心”和“五组团”空间布局。

“一带”即创新产业带，在5个镇形成一条创新产业带；“一圈”为场站港融合圈，即利用高铁站、机场和港口形成融合发展示范区；“两中心”是以东石镇为核心的高新产业中心和以金井镇为中心的科技创新中心；“五组团”即五大产业。

五大产业在空间布局上，从北向南依次为新一代智能制造、集成电路、核技术应用、新能源新材料和新兴服务业。目前已经形成6大园区，分别为内坑品牌工业城中小企业微工业园、安海装备制造业基地、东石数字健康园和集成电路产业园、英林服装贸易园、金井装备制造业基地。

上述晋江分指挥部官员介绍，晋江传统产业主要位于城区或一个镇，综合空间利用率相对较低，通过对地理空间重新规划和布局，为“再造一个晋江”战略的实施释放出巨大的发展空间。

第二个方面是传统产业的升级改造。晋江在传统产业领域有深厚的产业基础，无论是恒安的纸品、安踏的服装，还是久久的食品，这些民营经济支撑起晋江作为中国百强县第三名的核心力量。

在当前新经济背景下，对传统产业进行数字化、智能化、高端化升级改造，不仅促进传统产业转型升级，进一步释放发展潜力，同时也能提升传统产业的生产效率和利润，进而提升传统产业的综合竞争力。

数字化和智能化改造，不仅可以助力传统产业转型升级，同时也可以延伸出相关数字化和智能化产业，目前已经有华为等一大批针对数字化的企业落地晋江，进一步带动新兴产业的发展。

第三个方面是打造新产业新赛道，居于首位的是集成电路，主要包括设备及零部件、关键材料、智能终端和高性能芯片。目前已经落地的项目包括中科先见IBT生物智能芯片融合创新产业化、嘉合劲威内存模组制造基地等项目。

第二大引领产业为核技术应用，包括核医疗、核能应用和核探测等方面，目前已经有医用精准靶向同位素项目、睿斯科肿瘤先进粒子治疗设备研发生产基地及总部项目先后落地，两个项目总投资67亿元。

新一代智能制造和新能源新材料主要面对融合发展，一方面针对纺织、鞋服和机械制造等传统产业规模化升级需要，重点发展数字纺织、智能穿戴等新兴产业；另一方面依托传统产优势引入高端智能机器人产业。

新兴服务业主要聚焦保税物流、城市配送、港口运营、金融服务等新兴服务业，更多是基于城市经济产业发展及民生等方面需要，匹配相应的服务设施。

引路人、推车手和服务员

上述晋江分指挥部官员告诉经济观察网，实现“再造一个晋江”战略依然面临着理念和要素供给的挑战，包括未来产业培育需要政策、产业环境、公共技术平台、龙头企业、产业链条及相应人才等方面支撑。

目前，晋江与福州大学、国科大、香港理工大学、东南大学等高等科研院校达成合作，旨在破解技术和人才等方面的掣肘，“其中关键是人才，人才可以带来技术，带来项目，带来机遇”。

“其他要素，包括政策、土地、空间、金融等方面，我们会千方百计去匹配”，该官员表示。

政策方面，晋江出台产业、园区、科技创新、资本赋能及人才等方面各类政策超过16项，对集成电路及产业链相关企业、技术转化、人才引进等方面进行支持和补贴，地方的资金实力也为这种支持提供支撑。

比如，总投资超过1亿元的集成电路项目，按新购置生产设备金额的10%给予补助，累计最高补助1000万元；总投资超过2000万元的集成电路设计项目，按实际到资额10%补助，累计最高补助500万元。

此外，晋江还设立千亿产业基金，对相关新兴产业进行直接投资，以支持新兴战略产业培育和发展。上述官员表示：“产业基金主要是为了产业、企业和项目的培育，在企业形成资金闭环的时候会选择退出。”

他解释，培育新兴产业起步阶段，市场相关基金介入意愿不强，这个时候就需要政府做前瞻性引导和产业引导，“一旦企业壮大了，形成自我循环了，能够适应市场了，政府基金就慢慢退出”。

晋江民营经济之所以如此发达、能够输出“晋江经验”，一个很大的原因在于政府对企业经营的干预较少。在多个晋江官员来看，在经济发展过程中，政府是引路人、推车手和服务员，只在企业有需要的时候才会出现。

一位晋江市官员告诉经济观察网，民营经济发展不用政府干预，“开始，我会引导你往哪些方向走，也不一定非要引导，而是告诉你那些方向可能是对的，毕竟政府融合各方面的信息更多一点”。

关于“推车手”，该名官员表示，企业经营出现困难，“爬坡过坎儿的时候，我推一推，通过出台产业政策、人才政策、改善城市环境等方面，帮助企业渡过难关；你能做好的时候，我不会去的”。

在他看来，在政府和企业关系中，政府充当的是服务业的角色，秉持“不叫不到，随叫随到，说到做到”的原则，“如果企业一直发展很好，不需要我，可能三五年都不会看到我”。

一位晋江本地民营负责人告诉经济观察网，正常情况下，政府部门不会干涉企业日常经营，“不像其他地方，动不动检查。只要不做违法违规的事，我们基本是各干各的”。